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索 引 号:    012947461/2018-00027 信息分类:    综合政务 / 部门文件 / 意见
发布机构:    南京市政府法制办公室 生成日期:    2018-07-23
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于进一步落实和优化行政执法重要制度的意见
文  号:    宁府法〔2016〕20号 关 键 词:    行政 执法 制度 意见
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关于进一步落实和优化行政执法重要制度的意见

宁府法〔2016〕20号

  

南京市人民政府法制办公室文件

 

宁府法〔201620

 


关于进一步落实和优化

行政执法重要制度的意见

 

各区人民政府,市政府各有关部门,市各有关单位:

党的十八届四中全会和《法治政府建设实施纲要(20152020年)》对深入推进依法行政、加快建设法治政府作出了重要部署,特别是对规范行政执法工作提出了明确要求。为贯彻落实党的十八届四中全会精神,2015年我市出台了规范行政执法裁量权、联合执法等5项行政执法相关制度,2016年又将行政执法全过程记录制度、重大执法执行决定法制审核和备案制度、行政执法公示制度等纳入法治南京和法治政府建设规划。为进一步强化对行政权力的制约和监督,促进严格规范公正文明执法,现就进一步落实和优化行政执法重要制度提出如下意见。

一、总体目标

行政执法机关全面落实行政执法责任制,完善执法程序,规范执法行为,通过落实行政执法裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量权行使;通过落实联合执法和执法争议协调制度,整合执法资源,形成执法合力,解决执法争议,厘清执法职责;通过落实行政执法人员管理制度,加强执法人员和执法辅助人员管理,全面打牢依法行政基础;通过建立行政执法全过程记录制度,实现行政执法全过程留痕和可回溯;通过严格落实重大行政执法决定法制审核和备案制度,实现重大行政执法合法合理、公平公正;通过推行行政执法公示制度,提高行政执法工作透明度,保障和监督行政机关依法行政,从而进一步提高执法效能和水平,为法治南京建设提供坚强有力的行政执法保障。

二、主要任务

(一)细化落实行政执法相关制度

1.规范行政执法裁量权

认真落实《南京市规范行政执法裁量权规定》(宁政规字〔201513号),制定完善行政执法裁量权基准,规范行政执法裁量权行使。一是市级行政执法机关要按要求制定行政执法裁量权基准,尚未按规定制定的应当在7月底前制定完成并通过本单位门户网站向社会公布,同时报市政府法制办备案。二是市级行政执法机关要指导督促本系统行政执法机关严格执行已公布的行政执法裁量权基准,并在行政执法中作为裁量依据;各区政府法制办要指导督促本区行政执法机关严格执行行政执法裁量权基准,通过案卷评查、重大行政执法决定备案审查、专项检查等方式加强对规范行政执法裁量权工作的监督检查,及时纠正行政执法裁量权行使中存在的问题。

2.建立健全联合执法和争议协调机制

根据《南京市联合执法工作规则》(宁政发〔2015122号)和《南京市行政执法争议协调办法》(宁政发〔201599号)要求,行政执法机关要建立联合执法长效机制,加强行政执法争议协调,形成执法合力,提高执法效能。一是建立联席会议制度。《全市联合执法事项目录》明确的牵头单位要牵头建立相关执法领域的联合执法联席会议制度,明确联合执法组织领导、工作机制、责任分工以及工作纪律,定期组织召开联席会议,切实督促检查协同单位依法履行职责,并根据工作实际及时制定行动方案,启动联合执法。城市管理、环境保护、食品药品安全等涉及民生的和群众密切关注的重要联合执法事项应当每年向市政府法制办报送一次联合执法情况二是各区政府法制办和有关行政执法机关对发生的行政执法争议,要按照《南京市行政执法争议协调办法》的规定,切实明确争议协调职责,提高争议协调效率,同时抓好争议协调结果的运用并对执行情况加强监督。

3.严格行政执法人员和执法辅助人员管理

根据国家和省、市全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度的要求,行政执法机关要进一步严格行政执法人员和执法辅助人员管理。一是行政执法机关作为所属行政执法人员资格管理的第一责任单位,要严格落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》关于“进一步整顿行政执法队伍,严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责,对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工,要坚决调离行政执法岗位”的明确要求和省、市关于行政执法人员资格管理的相关规定加强行政执法人员资格管理,除实行全员聘用制的个别经批准的行政执法单位外,都要按照行政执法人员必须符合“在职在编且在行政执法岗位工作”等基本条件的要求,严格把好行政执法人员入口关。二是聘用协管员的行政执法机关要认真落实《南京市行政执法机关聘用协管员管理规定》(宁政发〔201597号),对聘用协管员的情况进行一次全面摸底,尽快建立协管员档案,对协管员基本信息实行动态管理;加强岗位业务技能培训,落实持证上岗制度,规范协管员日常管理和协助执法活动。

(二)探索行政执法制度优化工作

按照《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和省有关健全行政执法制度的要求,围绕完善行政执法程序,促进行政执法机关严格规范公正文明执法,探索实施以下三项重点制度:

1.行政执法全过程记录制度

执法全过程记录,是指行政执法机关及其执法人员通过文字、音像、电子数据等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。建立健全执法全过程记录制度,是进一步完善行政执法程序,规范行政执法行为,加强对行政权力的制约和监督,维护行政相对人和行政执法人员合法权益的重要举措。做好执法全过程记录,一是要细化执法流程,区分行政处罚、行政许可、行政强制等不同执法类别,根据不同程序、行业、场所、职责和行为类型的特点,明确重点环节及其规范要求,采用相适宜的记录方式固定执法证据,规范执法文书,做到程序完善、流程清楚、要求具体、期限明确;二是要建立健全执法全过程记录管理制度,明确记录的主体、形式、范围,严格记录的保存归档以及使用管理,实现行政执法全过程留痕和可回溯;三是要加强对行政执法人员开展行政执法全过程记录的培训和监督检查,定期组织考评。

2.重大行政执法决定法制审核和备案制度

重大行政执法决定法制审核和备案制度,是对行政执法机关作出重大行政执法决定前,实行内部层级监督的措施,是实现重大行政执法合法合理、公平公正,执法工作程序化、规范化的必然要求。行政执法机关要按照市政府法制办《关于进一步做好重大执法决定法制审核和备案审查工作的通知》(宁府法〔201548号)要求,进一步完善重大行政执法决定法制审核和备案制度:一是划定重大行政执法案件标准。各区、各行政执法机关要根据市级相关规定,结合工作实际,划定本区、本机关重大行政处罚、行政许可、行政强制等重大行政执法案件标准,探索建立重大行政执法决定目录清单及动态调整机制,报市政府法制办备案后适用。二是制定法制审核规范。行政执法机关要明确法制审核机构、提交审核的材料、审核时限、审核标准以及审核结果的运用等内容。法制审核机构在行政执法机关作出重大行政执法决定前,应当在规定期限内对行政执法行为是否违法或者存在明显不当等情形进行法制审核,出具《重大行政执法决定法制审核意见书》。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。三是落实备案审查。行政执法机关在作出重大行政执法决定后要按规定报送本级政府法制部门备案。四是明确审核和备案责任。对不按规定要求报送甚至拒不配合法制审核机构和备案机构进行重大行政执法决定法制审核和备案、造成严重后果的,应当按规定追究有关责任人员的责任。

3.行政执法公示制度

坚持行政执法信息公开,提高行政执法工作透明度,是保障和监督行政机关依法行政的重要措施。行政执法机关落实行政执法公示制度,一是要根据各自的事权和职能,按照突出重点、依法有序、准确便民和“谁产生、谁公示、谁负责”的原则,通过本机关门户网站、办公场所公示栏、电子触摸屏、办事指南等途径,公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私不予公开的信息外,作为执法结果的行政处罚决定书、行政许可决定书、行政强制决定书等行政执法决定,应当在作出之日起7日内进行公开;二是要深入推进行政许可和行政处罚信息“双公开”工作,按照市发改委的统一部署,将有关行政许可决定、行政处罚决定在作出之日起7日内通过“南京市‘七日双公开信息采集平台”及时导入“信用中国网”,并逐步提高信息导入的及时率、准确率。

三、工作要求

(一)提高认识,切实落实责任。建立完善并认真落实各项行政执法制度是贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神,深入推进依法行政、加快建设法治政府的基本要求,是实现严格规范公正文明执法目标的重要保障。因此,政府法制办要加强监督检查,进一步指导督促行政执法机关做好行政执法裁量权、联合执法等行政执法重要制度的建立完善和落实工作;行政执法机关要高度重视用制度来规范和加强行政执法工作,进一步加强组织领导,明确责任分工,及时按要求建立完善相关行政执法重要制度,并采取有效措施推进制度落实到位。

(二)加强培训,抓好案例指导。政府法制办及执法机关法制机构要不断总结经验,积极探索创新,通过集中培训、典型案例剖析等多种形式以案释法,提高执法人员落实行政执法制度的业务技能和工作水平,推进行政执法制度的建立完善和落实。行政执法机关每年应当从上一年度数量较大、社会关注度较高或容易发生执法偏差等情形的各类行政执法案件中遴选出具有合法性、代表性、针对性和示范性的典型案件,汇编成年度行政执法指导案例并在本单位推广运用,在此基础上进一步遴选出具有普遍指导意义的13件典型案例报送本级政府法制办汇编成全市(区)年度指导案例,切实发挥案例指导制度在统一法律适用和裁量尺度方面的积极作用。

(三)明确要求,开展自查自纠。行政执法制度的建立完善和落实情况将纳入2016年度依法行政考核和绩效考核范围。行政执法机关要根据本意见的具体要求,明确目标任务和进度安排,落实实施主体,按期完成任务。有关行政执法制度建立完善后,行政执法机关要自觉严格遵守和执行,确保制度落到实处。当前,行政执法机关要认真开展一次落实行政执法制度特别是市政府规范行政执法裁量权等5项行政执法制度的自查自纠活动,对照各项制度明确的目标要求,坚持问题导向,深入排查梳理,切实找准问题,制定行之有效的整改措施,建立长效落实机制。各区、市级行政执法机关的自查报告请于820日前报送市政府法制办,行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核和备案、行政执法公示等制度的建立落实情况请于1020日前报送市政府法制办。

 

市政府法制办公室

2016620

 

市政府法制办公室                                   2016620印发

 

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