首页

索 引 号:    012947461/2017-00040 信息分类:    综合政务 / 公示公告 / 决定
发布机构:    南京市政府法制办公室 生成日期:    2017-12-20
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    行 政 复 议 决 定 书
文  号:    [2017]宁行复第30号 关 键 词:    
内容概览:    
在线链接地址:    
文件下载:  
 
行 政 复 议 决 定 书

[2017]宁行复第30号

              

  行 政 复 议 决 定 书 

                               

                               [2017]宁行复第30 

    

  申请人不服被申请人作出“编号2017011203”《南京市绿化园林局园林绿化准予行政许可决定书》(以下简称《园林绿化准予行政许可决定书》)的具体行政行为,于2017223日向本机关申请行政复议。本机关依法已予受理,现已审理终结。 

  申请人请求:依法确认被申请人作出“编号2017011203”《 园林绿化准予行政许可决定书》违法并予以撤销。 

  申请人称2017113日被申请人向第三人某某公司(以下简称某某公司)颁发了《园林绿化准予行政许可决定书》,允许某某公司因明御河水环境综合整治移植沿岸部分树木。申请人认为该行政许可决定已对申请人的生活产生不利影响,侵犯了申请人的合法权益。1、某某公司持《园林绿化准予行政许可决定书》,于116日强行进入某某某小区进行明御河水环境综合整治工程施工以及由此引发的某某某小区段步道贯通工程、栏杆工程和景观绿化调整工程施工。施工行为已严重破坏了小区的保安秩序、物业管理秩序、卫生状况,小区居民人身和财产安全受到严重威胁,身心健康受到极大创伤,生活受到严重影响。2、根据《南京市城市绿化条例》第三条的规定,申请人认为被申请人作为明御河水环境综合整治移植沿岸部分树木事项的行政许可主体不适格。3、根据《南京市城市绿化条例》第三十三条的规定,申请人认为被申请人未能严格按照本条要求审查某某公司提交的有关材料。4、根据《南京市城市绿线管理暂行办法》第十四条规定,本案所涉绿地是小区新建时由开发商经过合法拆迁、投资建设而成,经过相关主管部门验收,该相关费用经物价部门核价摊入申请人的房价中。15年来,所涉绿地已在事实上成为全体业主共同投资形成的现状居住绿地,理应受到法律保护。本案中明御河水环境综合整治工程引发的某某某小区段景观绿化调整工程,截至2017113日,并未经专有部分占建筑物面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。520161230日、201714日某某公司两次组织施工单位强行进入某某某小区设置明御河水环境综合整治工程施工,毁坏了小区保安设施和灌木,并推搡、殴打业主。明御河水环境综合整治工程引发的某某某小区段步道贯通工程、栏杆工程和景观绿化调整工程的施工许可应当属于涉及公共利益的重大行政许可事项,同时也直接涉及建设单位与某某某小区业主之间重大利益关系的事项,被申请人应当向社会公告该行政许可事项,并举行听证。综上所述,被申请人作出的行政许可主体不适格、实体及程序违法,侵犯了申请人的合法权益。 

  被申请人答复称:一、2017112日被申请人在市政服务中心设立的窗口受理了申请单位某某公司关于明御河河道整治附属绿化工程(某某某段)苗木移植的行政许可申请事项。经资料审核及现场勘察后,被申请人予以许可。1、立项、规划等手续齐全。明御河水环境综合整治工程经秦淮区发改局批复立项,建设单位是某某公司,建设内容包含对河道两侧景观绿化进行改造提升;整治方案通过黑臭河道整治指挥部审查;初步设计经秦淮区住建局批复同意;景观绿化方案设计通过秦淮区绿色图章审查。根据市黑臭河道整治工程指挥部印发的《南京市黑臭河道整治项目相关程序办理流程(试行)》,岸坡绿化工程无须办理规划审批手续和划拨用地审批手续。2、用地性质及土地、树木权属明确。根据建设单位提供的市规划局的项目拟征收地块规划用地范围和条件附图、市不动产登记中心的建设用地勘测定界图和某某某小区土地证边界图,某某某段进行景观绿化改造提升的用地范围在规划河道保护线内,不在小区用地范围内,属于河道管理单位秦淮区水务局的管理范围。根据《南京市城市树木砍伐、移植、大修剪申请表》,树木权属单位秦淮区水务局对该段树木具体情况和处置方式盖章确认。3、改造方案合理明确。明御河水环境综合整治工程绿化方案通过了秦淮区绿色图章审查。某某某段仅对沿河影响护坡安全和贯通绿道设施建设等部分树木以及长势不佳的灌木、竹类进行淘汰更新。整治后可以为周边居民提供一个亲近滨河的健身休闲场所。4、考虑到此处河道紧靠小区,被申请人实施行政许可时已要求建设单位在树木施工前做好公示和解释沟通工作,争取小区内居民的理解和支持。二、1、《南京市城市绿化条例》第三条的规定,确定了全市绿化行政工作的主管部门和协管部门,移植树木的具体审批权限由第三十四条规定,其中除第一款第一项规定的由市人民政府批准外,其他均由被申请人批准。2、被申请人收到建设单位某某公司提交的材料申请书、《树木砍伐、移植、大修剪申请表》、现状树木位置示意图、树木所有权人书面意见或者双方签订的协议书、移入地有关单位或者个人出具的养护责任承诺书、规划红线图和规划设计要点通知书复印件、规划总平面图和规划设计方案审定意见通知书复印件、项目立项批文复印件、绿化施工、养护方案、委托有资质单位实施移植、大修剪的委托书等材料,经审查,建设单位某某公司提交的材料符合《南京市城市绿化条例》第三十三条的规定。3、根据《南京市城市树木砍伐、移植、大修剪申请表》,树木权属单位为秦淮区水务局,建设单位提供的市规划局的项目拟征收地块规划用地范围和条件附图、市不不动产登记中心的建设用地勘测定界图和某某某小区土地证边界图,进一步证明了某某某段进行景观绿化改造提升的用地规划河道保护线内,不在某某某小区用地范围内,不适用《南京市城市绿线管理暂行办法》第十四的规定。4、因本次许可涉及的范围不属于某某某小区的绿地,申请移植的树木以片植小灌木为主,乔木规格不大,适宜迁移,重新绿化后原有景观将得到提升,仍属于为周边居民提供休闲的城市绿地,又不涉及用地权属变更,因而不属于涉及小区业主重大合法利益或其他公共利益的重大行政许可事项,无需进行听证。 

  第三人称:同被申请人的答复意见,请求予以维持被申请人作出的《园林绿化准予行政许可决定书》。 

  经审理查明:因明御河水环境综合整治工程的需要,2017112日第三人某某公司向被申请人提出关于明御河河道整治附属绿化工程(某某某段)苗木移植的行政许可申请,被申请人112日受理了第三人某某公司的申请,出具了“编号YL17XK01S00018”《受理通知书》,于113日作出《园林绿化准予行政许可决定书》。申请人不服被申请人作出的许可决定,223日向本机关申请行政复议。 

  上述事实有下列证据证明1、南京市政务服务中心受理通知书(编号:YL17XK01S00018);2、南京市绿化园林局园林绿化准予行政许可决定(编号:2017011203);3、南京市城市树木砍伐、移植、大修剪申请表;4、城市树木砍伐、移植、修剪区审核及现场勘查情况表;5、申请报告;6、《关于明御河水环境综合整治工程变更可行性研究报告的批复》(秦发改投资字[2016]169号);7、《关于印发秦淮区红花河等11条河道综合整治工程方案审查意见的通知》(宁河整办综[2016]7号);8、《关于明御河水环境综合整治工程变更初步设计的批复》(秦建初审字[2016]035号);9、《关于印发〈南京市黑臭河道整治项目相关程序办理流程(试行)〉的通知》(宁河整指[2016]2号);10、《关于秦淮区明御河环境综合整治工程征收规划意见的复函》(宁规函[2016]332号);11、明御河水环境综合整治工程景观绿化小乔木、灌木移值方案及资质证书;12、养护责任承诺书;13、移植、大修剪委托协议书;14、现场照片;15、明御河水环境综合整治工程景观绿化方案设计及施工图设计;16、树木位置示意图;17、小区土地证附图;18、《关于秦淮区明御河环境综合整治工程征收规划意见的复函》附图;19、建设用地勘测定界图。 

  本机关认为:根据《南京市城市绿化条例》第三十四条“移植或者砍伐树木,按照下列权限审批:(一)城市窗口地区、重点路段等涉及城市重大公共利益以及主干道行道大树数量较多的,由市绿化行政主管部门提出审核意见,报市人民政府批准;(二)前项规定以外的主干道树木,由市绿化行政主管部门批准,报市人民政府备案;(三)次干道、支路、街坊路的树木,由所在地区、县绿化行政主管部门提出审核意见,报市绿化行政主管部门批准;(四)公园绿地的树木,由市绿化行政主管部门批准;(五)机关、团体、企事业单位和居住区的树木,由所在地区、县绿化行政主管部门提出审核意见,报市绿化行政主管部门批准”的规定,经南京市秦淮区市政设施综合养护管理所提出审核意见后,被申请人作出《园林绿化准予行政许可决定书》,因此被申请人具有批准移植或者砍伐树木的法定职权,主体适格。 

  根据《南京市城市绿化条例》第三十三条第一款“申请大修剪、移植或者砍伐树木的,申请人应当提交下列材料:(一)申请书;(二)实施方案及大修剪、移植后续养护方案;(三)移入地有关单位或者个人出具的养护责任承诺书;(四)树木所有权人书面意见或者双方签订的协议书;(五)委托有资质单位实施大修剪、移植的委托书;(六)法律、法规规定的其他材料”的规定,第三人某某公司向被申请人提出关于明御河河道整治附属绿化工程(某某某段)苗木移植的行政许可申请,一并提交了申请书、《树木砍伐、移植、大修剪申请表》、现状树木位置示意图、树木所有权人书面意见、承诺书、合同协议书、明御河水环境综合整治工程景观绿化小乔木、灌木移植方案等相关申请材料,本关机认为第三人某某公司提交的申请材料齐全,符合法律规定。 

  根据南京市不动产登记中心提供的建设用地勘测定界图和南京市规划局提供的《关于秦淮区明御河环境综合整治工程征收规划意见的复函》附图,明御河河道整治附属绿化工程(某某某段)在规划河道保护线内,该工程不在行道或居住区内,因此不适用《南京市城市绿化条例》第三十三条第二款及《南京市城市绿线管理暂行办法》第十四条的规定。 

  根据《南京市城市绿化条例》第三十五条“市绿化行政主管部门对本条例第三十四条第一、二项事项进行审批前,应当按照有关规定进行必要性和可行性论证,向社会公示并征求公众意见”的规定,被申请人此次颁发园林绿化准予行政许可证的事项为明御河河道整治附属绿化工程(某某某段),不属于《南京市城市绿化条例》第三十四条第一、二项的事项,因此不需要征求公众意见。 

  综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定,本机关决定: 

  维持南京市绿化园林局作出“编号2017011203”《南京市绿化园林局园林绿化准予行政许可决定》的具体行政行为。 

  如对本行政复议决定不服,可以自收到《行政复议决定书》之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。 

                         

  二〇一七年四月十八日 

关闭本页】 【打印本页返回顶部