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索 引 号:    012947461/2017-00010 信息分类:    公安、安全、司法 / 重点工作 / 公告
发布机构:    南京市政府法制办公室 生成日期:    2017-03-14
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市人民政府2016年度法治政府建设工作报告
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南京市人民政府2016年度法治政府建设工作报告

   2016年,在省委、省政府和市委的正确领导下,市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)和省委、省政府《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》(以下简称《实施方案》)的总体部署,以省第十三次党代会、市第十四次党代会精神为指引,始终坚持把法治建设摆在重要位置,作为南京率先基本实现现代化的重要特征、核心指标,推进依法行政和法治政府建设取得明显成效。20165月,全省《关于“深入推进依法行政加快建设法治政府工作专项督查”情况的通报》公布,南京市在第三方评估中获得第一名。201610月,中国政法大学法治政府研究院发布《中国法治政府评估报告(2016)》,对全国100个城市2016年度的法治政府建设进行评估,南京位居全国第四,被认为“具备在全国率先建成法治政府的潜力”。 

  一、统筹谋划法治政府建设 

  一是编制《南京市法治政府建设实施规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。全面推进法治政府建设,将制定实施《规划》列入年度重点工作。围绕《纲要》、《实施方案》的贯彻落实,组织开展多场专题研讨会和解读会,制定清单、明确时限、落实责任,确保任务圆满完成。根据国家、省法治政府建设的目标要求及时对接,细化162项工作任务,逐一明确工作责任分工和成果形式。20171月市委、市政府正式印发《规划》并组织实施。 

  二是健全重大行政决策机制。完善各级政府议事决策规则,明确重大行政决策量化标准,严格实行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。玄武区修订《玄武区人民政府议事决策规则(试行)》,对重大行政决策全面进行法律审核,全年共出具各种法律意见书67份。 

  三是开展法治宣传教育活动。制定《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》《关于深入开展法治宣传教育的行动计划》,不断强化领导干部、青少年、外来务工人员等重点对象学法用法。组织全市非人大任命领导干部任前法律知识培训考试,举办领导干部进高校选学《依法行政》专题班,组织市管领导干部旁听法庭庭审活动。积极开展省级法治文化示范点创建,先后投入55万元,指导扶持高淳、秦淮、栖霞、六合等区法治文化阵地建设。市交通局荣获全国交通运输系统“六五”普法先进集体。市发改委荣获全国发展改革系统“六五”普法工作成绩突出单位。 

  四是加大依法行政推进力度。印发《2016年全市推进依法行政建设法治政府工作要点》,将国家、省目标任务进行分解。各区、各机关部门相应出台依法行政工作计划,开展公众参与行政程序建设示范创建活动,浦口区、市城管局被确定为全省公众参与行政程序建设示范单位。完成对11个区政府、45个市级行政执法机关(单位)、19个其他单位(4个国家级开发区,6个功能平台,9个景区和窗口地区)2016年度法治政府建设情况的考评。市民政局积极总结基层社区服务创新经验,完成民政部委托的“街道全科政务服务规范”、“街道综合管理与服务信息化技术规范”制定,形成全国引领性标准。市财政局扎实推进法治财政标准化建设,连续第六年被省财政厅评为全省法治财政标准化建设先进单位。 

  二、深入推进政府职能转变 

  一是大力推进行政审批制度改革。按照国务院、省“放管服”部署,加大“1055”(建立10张清单、5项机制、5个体系)改革布局,抓住清权、减权、放权、晒权、行权、制权“六个环节”,大力实施简政放权。围绕减权限权,出台行政审批事项目录清单、权力清单、责任清单等10张清单。围绕商事制度,推行“一照一码”、“六证合一”。围绕投资建设,开展“三多四联创新举措。围绕规范中介,制定一单一库一办法。江宁区创新开展模拟审批,有效解决项目审批“一长四多”问题。鼓楼区制定《行政审批告知承诺办法(试行)》,在全市率先开展“行政审批告知承诺制”试点工作。 

  二是开展相对集中许可权改革。在溧水区、高新区打造行政审批体制机制创新的先行区,实现“一枚印章管审批、一套清单定权力、一个平台做服务”。 

  三是提升事中事后监管水平。围绕构建“1+5+X”的事中事后监管体系,出台综合性指导意见,在食药监、安监、环保、投资管理、市场公平等5个关键领域制定专项监管办法;开展信用监管,健全市级“一网三库一卡一平台”,逐步强化信用监管功能。建立工商登记“宽进严管”的事中事后监管制度,强化对后置事项的监管。雨花台区制定《行政审批事中事后监管办法》、《关于建立全区行政审批制度改革工作责任追究机制的意见》,不断提升事中事后监管实效。 

  四是健全政务服务体系。按照国家、省“互联网+政务服务”工作部署,推进“网上审批”,针对信息孤岛抓共享,打造集审批服务、政务公开、效能监察、咨询评价等功能于一体的政务服务“一张网”。1128日,全国推进“互联网+政务服务”工作现场会在南京召开,与会代表专题考察了南京市政务服务和智慧中心工作现场,给予了高度评价。南京公安“微警务”关注用户已突破421万,业务办理数超510万,荣获全省“2016年度公安系统优秀运营奖”和“政务影响力卓越奖”。 

  五是民生服务保障有力。围绕完善保障民生制度安排,创新和扩大公共服务供给,提高公共服务共建能力和共享水平。秦淮区推进社区公益服务品牌化建设,“希望之光”、“生命无极限”、“志愿时间银行”等一批品牌项目得到国家民政部及省、市肯定。建邺区出台《建邺区“三委一中心”社区管理体制改革工作意见》,强化社区服务功能,提升社区治理能力现代化。市公安局建立“民110”工作机制,其经验做法荣获全市社会建设创新“十佳案例”,作为全市“两学一座”学习教育突出典型,在全市民生部门推广。我市被农业部授予“国家现代农业示范区返乡农民工创业创新示范基地”称号。 

  三、优化改革发展的法治环境 

  坚持党对立法工作全过程的领导,提前明确立法工作方向和思路、有效化解各方矛盾冲突,提升立法质量。 

  围绕改革发展大局推动重点领域立法。重点推动见义勇为人员奖励保护、非物质文化遗产保护等领域的制度建设。今年起草制定5件地方性法规草案,4件政府规章草案。制定15件规范性文件。完善政府立法公众参与机制,坚持所有立法项目召开管理相对人、专家学者论证会并上网公开征集意见,对《南京市城市照明管理办法》等重要民生项目公开举行立法听证。通过召开专题协商会、书面征求意见等多种方式与市政协建立立法协商机制,实现了政府立法立项、起草、论证各环节立法协商全覆盖。开展政府规章和规范性文件后评估,对《南京市防洪办法》进行年度后评估。我市现行有效的103件政府规章、314件市政府规范性文件进行全面清理。落实规范性文件备案审查制度,规范性文件报备率、及时率、规范率均达到100% 

  四、坚持严格规范公正文明执法 

  一是健全“两法衔接”机制。专题召开全市“两法衔接”联席工作会议,开展专项督查。督促指导各区、各部门落实省“两法衔接”移送标准工作要求,进一步规范移送程序、优化办案流程,不断提高“两法衔接”工作水平。建立了侵权假冒、环境资源保护、食品药品安全等重点领域的协作机制和疑难复杂案件会商机制。 

  二是规范行政执法行为。加强行政执法主体和人员资格管理,对全市行政执法主体和人员进行了全面清理。市安监局出台《关于加强安全生产监管执法工作的实施意见》,建立完善安全监管执法“五个体系”,规范行政执法行为,完善行政执法机制,提升行政执法效能,推进“打非治违”专项行动向常态化向纵深发展。市公安局被公安部命名为“全国公安机关执法示范市公安局”,连续四轮蝉联“全省执法示范市公安局”荣誉称号。市地税局开展“规范执法示范岗”创建,有效提升一线执法干部规范执法的意识和能力。 

  三是健全和落实行政执法各项制度。市政府印发行政执法裁量、执法争议协调、联合执法规则等5个规范行政执法的文件后,全市各级各部门认真落实,取得了预期成效。六合区出台《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的实施意见》,探索跨部门、跨领域综合执法和街镇综合执法改革。市金融办出台《处置非法集资工作防范预警制度》,组织开展非法集资风险专项整治和广告资讯排查清理活动。南京化工园出台《南京化学工业园区行政执法全过程记录制度》、《南京化学工业园区重大行政执法决定法制审核与备案制度》。 

  四是拓展执法监督的有效方式。配合市人大做好地方性法规实施情况的监督,促进地方性法规正确有效实施。落实重大行政执法决定法制审核和备案制度,市级备案情况向社会公开。开展行政执法案卷评查,对全市各区和各执法部门部分案卷集中进行评查。市环保局完成中央环保督察组交办的31446件环境信访,对反映的909个环境问题,逐一核查并加强整改,严肃查处问题企业。 

  五、全面加强行政监督 

  一是主动接受人大及其常委会监督、听取政协意见建议。自觉接受人大及其常委会法律监督和市政协民主监督,市政府领导坚持定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报市政府重点工作完成情况、向市人大报告年度依法行政工作制度。高度重视两会期间市人大代表、市政协委员对《政府工作报告》所提的意见建议,将意见建议分解落实到相关部门,加强跟踪督办。   

  二是加强人大代表建议、政协委员提案办理。健全完善工作机制,所有建议提案均已按期办复。加强重点领域信息公开。按照《预算法》规定,实现市本级政府、部门年度预算公开。结合机构改革制定并及时公布部门“三定”方案。围绕深化改革、促进经济发展、民生改善等重点领域,建立政府信息公开和新闻发布专家库及专家解读制度。  

  三是积极开展经济责任审计。重点对领导干部贯彻执行有关经济法规、党和国家有关经济工作方针政策和决策部署,制定并执行重大经济决策情况,以及领导干部在履行经济责任过程中遵守廉洁从政规定情况,客观评价领导干部经济责任的履行及其效果,促进领导干部守法守纪守规尽责。 

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷 

  一是加强行政复议规范化建设。制定行政复议办案规则,加大实地调查核实力度,对疑难复杂案件公开举行听证。办理行政复议案件449件,综合纠错率为14% 

  二是加强行政应诉能力建设。严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作要求,积极出庭应诉。开展典型行政诉讼案件庭审旁听活动。建立常态化的行政复议与行政应诉工作联系机制。建立市区级行政复议受理中心。 

  三是完善多元化矛盾化解机制和大调解机制运行。坚持党委政府统一领导的基本方向,建立了综治部门牵头协调、司法行政部门指导管理、调处中心具体动作、职能部门各负其责、社会各方广泛参与的多元化调处工作格局和多元化矛盾化解工作机制。积极构建多种类型、不同层次、全覆盖的调解组织网络体系,基本实现了调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,进一步理顺了大调解工作机制、信访体制机制。 

  七、强化法治政府建设工作保障 

  一是全面落实领导班子集体学法制度。市政府认真落实《纲要》和《方案》要求,领导班子坚持带头学法。市政府坚持常务会议学法制度,在研究重大项目、重点立法、重要决策的同时一并开展相关法律法规知识的学习。 

  二是加强政府拟任部门领导干部任前法律知识测试。市人大常委会按照规定在任命前组织法律知识考试。同时,按照《南京市非人大常委会任命领导干部任前法律知识考试办法》要求,全市非人大任命领导干部考试进入常态化工作模式。 

  三是加强政府法制机构建设。2016年我市政府机构改革中,为市政府法制办增设依法行政指导处,专门负责法治政府建设和依法行政工作的统筹推进。鼓楼、栖霞等区法制办由区政府办挂牌机构调整为独立的政府组成部门,内设职能科室,机构编制与新时期政府法制工作建设要求相适应 

  2017年,我市将继续贯彻落实好国家和省部署要求,坚持问题导向,不断提高工作水平,推进全市法治政府建设和依法行政工作实现新的提升,为2020年基本建成法治政府打下坚实基础,为实现南京“一个高水平建成、六个显著”的奋斗目标和建设“强富美高”新南京提供坚实的法治保障。 

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